Актуальные вопросы импортозамещения в теплоснабжении и энергетике России
Импортозамещение – это слово сегодня у всех на слуху, но что оно означает? По мнению большинства экспертов отрасли, импортозамещение – это конкуренция, и в первую очередь стоит вопрос соотношения цены и качества выпускаемой продукции, которая должна быть конкурентоспособна на мировых рынках.
Проблема импортозамещения сложна, имеет много особенностей, связанных с условиями производства в разных отраслях, наличием научно-технических разработок и интенсивностью отношений с зарубежными поставщиками. Вопросами импортозамещения занимаются промышленные предприятия, научные, проектные и строительные организации, органы надзора и лицензирования, финансовые, лизинговые, страховые и инвестиционные компании, учебные заведения и СМИ.
На заседании Совета Федерации 18 ноября 2015 г. глава Министерства промышленности и торговли РФ Денис Мантуров выступил с докладом о реализации программ импортозамещения в отраслях промышленности. По его данным, за первые 10 месяцев текущего года импорт промышленных товаров сократился почти на 40 %, а физический объем экспорта вырос на 5,6 %. В гражданских секторах промышленности Минпромторг совместно с регионами провел широкую ревизию технологического уровня всех отраслей и определил критическую номенклатуру изделий, которые пока не выпускаются в нашей стране. По результатам этой работы в марте были утверждены 20 отраслевых планов, включающих более 2200 направлений импортозамещения.
По решению правительства особую роль в работе по импортозамещению будет играть Фонд развития промышленности, который обеспечит льготное финансирование перспективных проектов. В распоряжении фонда имеются средства федерального бюджета в размере 20 млрд рублей, при этом только за несколько месяцев этого года фонд получил более 600 заявок от разных компаний и регионов на общую сумму порядка 240 млрд рублей. Кроме того, Минпромторг подготовил методологическое обеспечение реализации планов импортозамещения на региональном уровне. Для этого уже заключены 70 соглашений о сотрудничестве с субъектами РФ, и в ближайшее время будут подписаны остальные.
В отрасли теплоснабжения Бюро НДТ приняло участие в заседании круглого стола «Порядок перехода отраслей топливно-энергетического комплекса России на принципы наилучших доступных технологий», который был организован при участии Аналитического центра при Правительстве РФ совместно с Минэнерго России. На круглом столе руководитель Бюро НДТ Дмитрий Скобелев сообщил, что НДТ надо рассматривать не как проблему, а как новые возможности при переходе топливно-энергетического комплекса России на НДТ. По итогам обсуждения Аналитический центр подготовил доклад, который направлен в Правительство РФ и Минэнерго России.
Главные меры, которые необходимо принять для осуществления импортозамещения в энергетике и теплоснабжении, отражены в резолюциях крупнейших энергетических форумов страны. В частности, говорится о том, что следует ввести четкое определение критериев «отечественного продукта» с утверждением необходимой степени локализации производства иностранных компаний, создаваемых на территории РФ. Для стабильной и успешной работы импортозамещающих предприятий необходимо оказать финансовую поддержку, например, предоставить безвозмездные субсидии, долгосрочные кредиты под низкий процент, государственные гарантии или пересмотреть условия оплаты в сторону увеличения получения предоплаты от заказчиков.
Президент РФ Владимир Путин призвал регионы активно пользоваться таким инструментом импортозамещения, как инвестиционный контракт. Он уточнил, что такие соглашения регионы и муниципалитеты при участии федеральных властей смогут подписывать с инвесторами, начиная с 2016 г. Согласно инвестиционному контракту, который упрощает администрирование, инвестор освобождается от необходимости доказывать свое право на льготы, а государство берет на себя обязательство сохранить их в течение всего срока действия (до десяти лет) специального контракта. Государство может предоставить инвестору любые преференции из предусмотренных действующим законодательством, но не имущество или финансовые ресурсы. Практика применения указанного механизм специальных контрактов в России пока отсутствует, но есть успешный зарубежный опыт, в частности, в Китае, который нужно учитывать.
Необходимо провести унификацию ввозимой зарубежной продукции и ее компонентов в целях освоения идентичного производства на территории РФ. Обязательно следует оценить производственные возможности заводов по выпуску импортных аналогов. Не удастся обойтись без государственной поддержки по выводу импортозамещающей продукции на рынок. Так, нужно облегчение прохождения процедуры таможенной очистки, в некоторых случаях – снижение таможенных пошлин.
Важно убедить потребителя в высоком качестве отечественной продукции, возросший спрос на которую будет лучшим индикатором успешного импортозамещения. Должна вестись разработка российских и межгосударственных стандартов, отражающих требования к продукции – это требования по эксплуатации, надежности, сроку службы, маркировке, испытаниям, а не требования к элементам конструкции и отдельным материалам.
Импортозамещение в российском топливно-энергетическом комплексе важно для стратегической безопасности страны. К сожалению, сегодня главная отрасль по целому ряду направлений находится в высокой зависимости от иностранных компаний. Отечественные предприятия могут обеспечить поставку лишь 67 % оборудования, необходимого для выполнения программ модернизации российских нефтеперерабатывающих заводов. При этом лицензиарами 90 % установок, сооружение которых запланировано в России, являются резиденты стран, поддерживающих санкции. По данным Минэнерго России, критично положение по таким позициям, как отдельные виды насосов (доля российских поставок – около 50 %), большая часть компрессоров (около 22 %), компьютерные программы, некоторые виды контрольно-измерительного оборудования.
Столь высокая зависимость от иностранных компаний может угрожать долгосрочной энергетической и экономической безопасности страны. Для снижения рисков руководством страны поставлена задача развития отечественной промышленности и осуществления импортозамещения в энергетике. Эта цель имеет одно из приоритетных значений для обеспечения устойчивого функционирования ТЭК в будущем.
Одна из ключевых проблем в этой отрасли – взаимодействие компаний с поставщиками и подрядчиками, здесь необходимо пересмотреть российскую традицию проведения тендерных закупок.
Также для стратегической безопасности России уже сегодня необходимо корректировать стратегию топливного комплекса с учетом тенденций к доминированию в мировой энергетике новых видов энергоносителей: топливных элементов, электромобилей и др. По данным Международного энергетического агентства, к 2050 г. изменится идеология нефтепереработки и вместе с ней всей мировой энергетики.
Российские промышленные компании вкладывают значительные средства в модернизацию производства и НИОКР. Однако реализация госпрограмм, в том числе по импортозамещению, может застопориться из-за человеческого фактора, а именно, из-за дефицита квалифицированных кадров. По словам директора по коммуникациям и стратегическим исследованиям «Ростеха» Василия Бровко, сегодня востребованы представители рабочих профессий: слесари, токари, фрезеровщики. При этом парадоксально, что конкуренция среди рабочего персонала значительно ниже, чем по рынку, а зарплаты растут в основном у «голубых воротничков».
С использованием опыта WorldSkills (международного некоммерческого движения, целью которого является повышение престижа рабочих профессий и развитие профессионального образования) в России с помощью ресурсов Минобразования и Минпромторга будут созданы шесть центров профобразования, в них пройдут профподготовку и повысят квалификацию рабочие по 50-ти самым востребованным специальностям.
Минстрой России намерен также запустить интернет-банк данных о наиболее эффективных технологиях в сфере ЖКХ. На этом портале будут размещены самые передовые разработки и решения в сфере тепло-, энерго-, газо-, водоснабжения и водоотведения. Предполагается, что профессионалы смогут дать свою оценку представленным в интернет-банке проектам.
Для подготовки специалистов также очень важно поддержать создание на базе Консорциума энергетических вузов (на базе НИУ «МЭИ») экспертных центров, осуществляющих деятельность по определению степени технико-экономической эффективности импортозамещающих технологий либо выявление факторов недостаточной эффективности и псевдоимпортозамещаемости. Нужно поддержать инициативу МЭИ по расширено системы сертифицирования эффективных импортозамещающих технологий (не организаций). Должны быть внесены изменения в 223 и 44 ФЗ. Предприятия, изготавливающие импортозамещающую продукцию, должны получить четкий механизм использования своей уникальности, кроме демпингования по цене.
Комментарий Игоря Кожуховского, заместителя генерального директора ФГБУ «Российское энергетическое агентство», председателя наблюдательного совета НП «Распределенная энергетика».
Что Вы можете сказать о компаниях, которые работают сегодня в России в секторе малой энергетики? Каковы основные тенденции рынка?
Среди российских компаний, производящих энергетические установки для малой энергетики, я бы выделил ОАО «ОДК – Газовые турбины», входящее в «Ростехнологии». Производственная линейка включает газовые турбины малой мощности, газопоршневые установки и блочно-модульные котлы, а также пэкидж. Газовые турбины малой мощности производит Уральский турбинный завод.
В России создана технологическая платформа «Малая распределенная энергетика», в которую входят более 200 компаний и организаций, работающих на рынках, связанных с малой распределенной энергетикой. Речь идет о технологиях производства энергии на основе ископаемого топлива, возобновляемой энергетике, локальных энергосистемах, включающих комбинации различных технологий, об энергетических установках, принадлежащих потребителям, в том числе работающих на вторичных энергетических ресурсах. Социальная и технологическая базы для развития распределенной энергетики очень широки.
На наших глазах за последнее десятилетие направление распределенной энергетики превращается из экзотического явления в преобладающий тренд. Поэтому данному направлению должно уделяться гораздо большее внимание в государственной энергетической политике.
Что касается технологий малой распределенной энергетики, то, прежде всего, необходимо делать акцент на то, что на рынке конкурентоспособны технологии комбинированного производства, когда энергетическая установка производит тепло, электричество и, желательно, холод. Такие комбинированные установки показывают несравнимо большую экономическую эффективность, чем крупные генерирующие станции, которые производят только электрическую энергию в конденсационных режимах, или крупные котельные, вырабатывающие только тепло. Комбинированные установки имеют преимущество с точки зрения эффективности использования топлива, минимума потерь тепловой энергии при транспортировке потребителям. Эти факторы перевешивают так называемый «эффект масштаба», который традиционно имеет место в большой энергетике.
Какое энергетическое оборудование российского производства сегодня может и должно составить конкуренцию зарубежным аналогам?
Сейчас сложилась ситуация, когда преобладающий набор технологических решений в сфере распределенной энергетики предлагают зарубежные поставщики. В нише микротурбин практически нет российских технологий. Компания «БПЦ Инжиниринг» успешно внедряет газовые микротурбины, производимые американской фирмой Capstone, организовала локализацию их производства в России. Газовые турбины малой мощности, газопоршневые технологии – здесь есть отечественные производители, но на рынке преобладают зарубежные производители: MWM, Kawasaki, GE. Наши производители имеют хорошие перспективы для расширения своего участия на рынке. Твердотопливная энергетика на угле, торфе, брикетах – это котельное и паротурбинное оборудование. Котельные установки – работает ряд российских производителей, но на рынке очень серьезные продукты предлагают зарубежные компании. Отмечу MWPower, совместное предприятие компаний «Метсо» и «Вяртсила», предлагающее комплектные энергетические установки, включающие котлы и паровые турбины, обеспечивающие когенерацию на разных видах топлива; есть еще несколько зарубежных производителей, и здесь, на мой взгляд, мы могли бы составить им конкуренцию.
Производители котлов в России есть, прежде всего, это ОАО «ЭнергоМашиностроительный Альянс» («ЭМАльянс»), Ковровский завод котельно-топочного и сушильного оборудования, другие заводы, но здесь очень важно качество. Чего в России нет, так это паровой турбины малой мощности, киловаттного класса, представлены исключительно зарубежные фирмы. Поэтому производство паровой турбины малой мощности и производство комплектных установок «котел плюс паровая турбина малой мощности» – на этом стыке можно получить конкурентоспособный продукт. Мы знаем все НИОКРы по паровым турбинам малой мощности, знаем компании, которые их производят в единичных экземплярах, пока еще пилотные образцы, в частности, компания «Донские технологии», г. Ростов-на-Дону, имеет такую разработку. Их надо поддерживать, продвигать на российском рынке.
Комментарий Артура Мирзояна, заместителя генерального директора ООО «Специальные системы и технологии».
Реализация программы импортозамещения станет реальным драйвером развития отечественной промышленности, если государство установит понятные правила взаимодействия сырьевых и инфраструктурных корпораций с отечественными промышленниками и будет контролировать их исполнение. Преференции для российских промышленников необходимы при условии, что отечественная продукция сопоставима по цене и качеству с зарубежными аналогами или превосходит их по этим показателям. Российская продукция, замещающая импорт, должна быть конкурентоспособна на мировом рынке.
Группа компаний «Специальные системы и технологии» (ГК «ССТ»), созданная в 1991 г., является одним из крупнейших в мире производителей систем электрообогрева. С момента основания компания фактически работает в режиме импортозамещения. За 25 лет был ликвидирован технологический разрыв в этом сегменте. Сейчас мы занимаем порядка 40 % российского рынка промышленных систем обогрева и более половины рынка бытовых систем. Экспортируем наши продукты и системы в 44 страны мира.
В настоящее время ГК «ССТ» обладает всеми необходимыми ресурсами и производственными мощностями для обеспечения российских потребителей промышленными системами электрообогрева отечественного производства. Мы участвуем в программах импортозамещения наших крупнейших потребителей из российского ТЭК, взаимодействуем с Минпромторгом в рамках научно-технического совета и экспертных групп.
Помимо расширения производственных мощностей для выпуска систем кабельного электрообогрева, мы осваиваем новые технологии и выводим на российский рынок свои разработки. Хочу выделить два новых продукта, которые могут быть интересны специалистам, работающим в сегменте малой энергетики.
Первая новинка – термоэкранирующие мембраны Reform, предназначенные для дополнительной защиты оборудования от коррозии, а также их можно использовать в качестве материала, усиливающего свойства теплоизоляционных систем. Мембраны производятся на основе полимерной дисперсии с высоким содержанием полых керамических микросфер. Продукт наносится на трубопроводы или оборудование методом напыления. После отвердения он образует покрытие мембранного типа, насыщенное полыми изолированными частицами. В системах теплоизоляции термоэкранирующие мембраны Reform выступают в качестве первого контактного слоя, который снимает «термический шок» (циклический перепад температур, пиковую тепловую нагрузку) с верхних слоев изоляции, предотвращая их повреждение и утрату теплоизолирующих свойств. Новый продукт ГК «ССТ» наиболее эффективен при нанесении на узлы и оборудование, которые подвержены коррозии под тепловой изоляцией: трубопроводы, емкости, теплообменники, резервуары, паропроводы, задвижки, вентили.
Второй продукт – гибкие гофрированные трубопроводы из нержавеющей стали Neptun IWS. В конце 2013 г. мы открыли новый производственный комплекс в Московской области, который оснащен оборудованием, созданным по нашему заказу. Компания является единственным в России производителем гофрированных труб из нержавеющей стали.
Гофрированные трубы Neptun IWS применяются в системах отопления, горячего и холодного водоснабжения, пожаротушения, для обустройства водяных теплых полов. Трубопроводы производятся из высоколегированной нержавеющей стали марки AISI304. Компания выпускает несколько модификаций гофрированных труб: отожженные, неотожженные и в специальной оболочке. Для соединения трубопроводов Neptun IWS мы предлагаем широкий ассортимент высококачественных латунных фитингов уникальной быстросборной конструкции, которая обеспечивает удобство и высокую скорость монтажа. Гибкие гофрированные трубопроводы из нержавеющей стали и фитинги Neptun IWS прошли испытания на соответствие установленным требованиям в области пожарной безопасности. По их результатам трубопроводы и фитинги Neptun IWS рекомендованы для применения в установках водяного и пенного пожаротушения. Проверка проводилась на базе лаборатории сертификационных испытаний средств тушения пожаров Академии государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ).
Комментарии Рашида Артикова, генерального директора Ассоциации организаций в области энергетики, члена экспертного совета при комитета Государственной Думы РФ по энергетике, секции теплоснабжения.
Какая продукция может считаться российской?
Ответом на этом вопрос может явиться наличие множества разных стандартов, особенно их много у компаний с государственным участием: у «Россетей» – свои, у «Газпрома» – свои. Каждый считает по-своему. Этот вопрос определяется патентообладателем (обладателем лицензии), зависит от того, кому принадлежит патент (лицензия) на право выпуска той или иной продукции (или же долевое участие). Федерального законодательства по вопросу определения отечественного производителя пока еще нет.
Прорабатываются ли меры по снижению налога на прибыль для предприятий, имеющих инвестиционные программы по разработке и освоению производства импортозамещающей продукции на период реализации данных программ или освобождению от его уплаты?
Такой федеральной программы я не знаю. Региональные программы есть, в регионах идет снижение налогов, но пока они все в проработке: встречи, заседания, определения. Самое большое продвижение в этом вопросе – создание справочников НДТ – наиболее доступных технологий. Продукция и оборудование, которые войдут в них, – российские разработки, ноу-хау. Это как раз то, о чем говорил Президент России Владимир Путин, – прорывные технологии, способные опережать импортные на несколько лет вперед. Справочники как раз могут послужить продвижению отечественного производителя.
Планируется ли создание общедоступных информационных центров (банков данных), содержащих сведения о потребностях по импортозамещению и предложениях различных компаний в разных областях?
Минстрой разрабатывает справочники НЭТ – наиболее эффективных решений. В них войдут все достижения отечественных производителей.
Внедрение каких систем менеджмента качества необходимо импортозамещающим предприятиям?
Мне бы хотелось обратить внимание на программы по импортозамещению. Они существуют в отраслевых госкорпорациях, у которых есть средства. Наиболее продвинутая программа, на мой взгляд, у «Газпрома». Недавно в Санкт-Петербурге прошла конференция по импортозамещению в газовой отрасли. В прозвучавших на ней докладах было отмечено, какие отечественное оборудование и приборы могут выступить заменой импортным, на каких предприятиях и участках, каково соотношение их цены и качества.
Малая энергетика сейчас ориентируется в основном на Минэнерго, а оно эту работу только начинает разворачивать. В октябре в Аналитическом центре Правительства РФ прошли два мероприятия по импортозамещению, на которых присутствовали представители министерств: Алексей Кулапин, директор Департамента государственной энергетической политики Минэнерго, Алексей Конев, заместитель генерального директора Российского энергетического агентства (РЭА). РАЭ было поручено разработать документацию по импортозамещению в отрасли ТЭК, и аналитический центр взял эту работу на контроль.
Постановлением Правительства РФ подготовлено к выпуску 46 наименований справочников НДТ, но, к сожалению, в области ТЭК – ни одного. Единственный, кто пошел на опережение, – это Минстрой, заместитель министра Андрей Чибис сейчас разрабатывает эти справочники по наиболее эффективным технологиям в области теплоснабжения.
Комментарий Николая Вострикова, руководителя направления «Стальные дымоходные системы» компании Schiedel
Какие успешные продукты Вами внедрены? Какие инвестиции при этом были осуществлены?
Строительство и модернизация котельных – актуальная тема на сегодняшний день. Современные отопительные системы (различные виды котлов и когенерационных установок) отличаются высоким КПД и требуют соответствующих по надежности дымоходных систем для отвода продуктов сгорания. В 2015 г. в нашем производственном кластере в Торжке компания завершила процесс локализации производства дымоходных систем из нержавеющей стали. Инвестиции в проект составили более 200 тыс. евро.
Schiedel и в дальнейшем планирует осуществлять инвестиции в свое производство в России. У нас здесь три направления деятельности: дымоходные системы из нержавеющей стали, о которых я уже сказал, дымоходные системы из керамики и вентиляционные каналы для многоквартирных домов.
Комментарий Вячеслава Гуна, заместителя директора теплового отдела компании «Данфосс».
Для любой производственной компании важны связи как с потребителями продукции, так и с поставщиками, и «Данфосс» здесь не исключение. Являясь мировым лидером в производстве оборудования для теплоснабжения, частотных приводов и холодильной техники, компания имеет хорошие перспективы для работы в России. На своих российских площадках, используя мощности партнеров, мы выпускаем около трети нашей продукции, реализуемой в России. Это очень высокий показатель для рынка инженерного оборудования в силу большого количества номенклатуры товаров.
Компания разработала долгосрочную стратегию по увеличению доли российского производства. «Данфосс» уже осуществил инвестиции в создание новых мощностей в России – более 80 млн евро. В Подмосковье мы выпускаем радиаторные терморегуляторы, стальные шаровые краны, а также поэтажные и квартирные распределительные шкафы для систем отопления. На заводе в Нижнем Новгороде собираем БТП и теплообменники для систем теплоснабжения. В России мы также выпускаем оборудование для систем индивидуального учета потребления тепла. Среди российских продуктов программное обеспечение для коммерческого учета потребления тепловой энергии, управления ИТП и ЦТП, насосными станциями.
Локализация производства в России для нас – это естественный процесс. Проще производить там, где есть спрос на продукцию. Это позволяет учесть требования рынка и существующие нормативы. Например, при изготовлении БТП всякий раз требуется индивидуальное решение, исходя из технического задания заказчика, различных нагрузок объекта и имеющихся исходных параметров теплоносителя. Мы понимаем, что выпускать всю номенклатуру продуктов «Данфосс» на российских площадках в настоящее время нет экономического смысла. Рынку требуется качественный, но недорогой продукт. Конкурентоспособность же продукции можно обеспечить только при больших объемах. Поэтому импортозамещение для нас – это, прежде всего, вопрос целесообразности. В основе всей нашей работы по локализации производства – баланс конкурентоспособности и потребности рынка.
Опубликовано: 05 сентября 2016 г.